全国人大代表、全国人大法律委副主任委员、中纪委原副书记刘锡荣10日在浙江代表团审议全国人大常委会工作报告会议上发言时说，财政资金就像是一块豆腐，政府说用就用了，先斩后奏，到时候人大也只好认账。

“只好认账”，个中隐含着多少无奈、多少不满，又折射出多少矛盾、多少问题，反映出中国在发展与进步过程中，还需要跨过多少障碍、攀越多少艰难险阻。

都说改革是一场攻坚战，都说改革已进入了深水区。其实，改革需要攻克的堡垒，已不在民间层面，改革深水区的暗礁，也不在企业和民众，而在政府，及其围绕政府的方方面面。

改革进行到今天，摆在面前最重要、最紧迫，也最关键的一项改革，就是政府管理体制改革。因为，其他所有改革，都已经破题，或正在有序推进，只有政府体制改革，还在原地打转。更重要的，由于政府管理体制改革没有取得明显进展，很多其他方面的改革，一旦遇到政府层面的问题，就只能嘎然而止，等待政府管理体制改革的启动。如户籍改革、社会保障制度改革等。

这几年，预算问题所以成为社会各方面关注的焦点，并不是公众眼红政府的花钱，而是因为政府在花钱问题上缺少规范、缺少规则、缺少规矩，随心所欲，想怎么花就怎么花，想怎么浪费就怎么浪费。而到了人大层面，更多的也是走过场，就象刘委员所说，“只好认账”。

如果人大都“只好认账”了，都无可奈何了，那政府在财政资金使用方面的不规范行为，还有谁来约束和监督呢？预算还有何约束力呢？

出现这样的现象，可能有两个方面的原因，一是政府太强势，二是官员缺乏法治意识。政府太强势，反衬出人大太软弱。法律明文规定，人大有监督政府的权力，为何面对政府的不规范行为，却“只好认账”呢？同时，人大还有质询政府及其官员的权力，面对政府官员滥用职权的行为，为何听之任之，不作任何反应呢？

从改革初期开始，就曾经提出，要加大政府管理体制改革力度，减少政府的权力，减少政府对经济生活的干预，规范政府的行为。但是，讫今为止，政府的权力不仅没有减少、削弱，反而更大了，以至于人大也对其无可奈何了。

现在，新一轮改革之风又吹响在中国大地。那么，政府管理体制改革能迈出多大的步伐呢？是一个值得关注和思考的问题。从某种意义上讲，政府管理体制迈出的步子大小，将直接决定新一轮改革的成败。而只有政府管理体制改革取得突破，“只好认账”的问题也就迎刃而解了。