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作者：孙瑞灼
吉林省出台的发展城乡规划指出，在全省范围内逐步取消农业户口、非农业户口性质和由此衍生的其他户口类型。放开农民进城落户限制，凡是进城农民有稳定居所、稳定就业岗位、稳定经济来源，就可进城落户。
中国城乡二元分化结构引发众多社会问题，成为当前制约经济社会发展的重要因素。吉林省采取措施推进城镇户籍制度改革，取消户口之分，放开农民进城限制，值得肯定。但在笔者看来，这种改革象征意义多于实质意义，农民进城之路仍然遥远。
吉林虽然取消了农民进城的身份限制，但却代之以“有稳定居所、稳定就业岗位、稳定经济来源”这三个条件。何谓“有稳定居所、稳定就业岗位、稳定经济来源”，这是个十分模糊的概念。这种模糊导致农民进城的门槛不仅没变低，而且越来越高。以“稳定的居所”为例，2006年《国务院关于解决农民工问题的若干意见》发布后，有关机构曾做过调查发现，许多省会城市都将农民工购房在60平方米之上作为落户条件之一。在目前房价少则几十万元（人民币，下同）、多则上百万元，连城市白领都望房兴叹的情况下，农民有能力购买吗？这实际上是把他们排除在城市之外。
吉林省虽然取消了限制农民进城的“身份壁垒”，却代之以由住房、职业、收入构成的“经济壁垒”。这种本质上以货币构筑的新的“经济壁垒”，与原来由城乡二元分割的户籍制度导致的“身份壁垒”一样令农民难以逾越。这种人为设置的门槛，无疑会成为是农民进城的新障碍，其实质是旧有的限制农民进城思维的连续。这种改革无疑充满了妥协和不彻底。
中国多达1.5亿的农民工为城市发展做出重要贡献，城市已经离不开这一群体。农民进城、农民工融入城市是中国城市化的客观需要，是经济社会发展的必然，已成为不可阻挡的潮流。虽然农民工渴望融入城市，享受城市文明，与城里人一样“体面地生活”，然而，目前户籍制度改革、城市管理体制改革滞后，城市还没做好接纳他们的准备，这一庞大的群体如今正游离在城市之外，成为当前迫切需要解决的重大社会问题。
城市化进程不仅仅是农村人口向城市迁移的过程，更重要的是农民职业的非农业化、生活质量城市化、社会身份市民化。其实，对于农民而言，他们要的不仅是能进城，更重要的是能融入城市生活、享受市民待遇，而不在乎他是农民还是非农民的称谓。对于政府而言，当前更迫切需要改革的或许是，农民进城之后的身份公平、待遇公平和权益公平问题。
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